日前，有关部门宣布，我国煤电清洁高效发展取得阶段性成果：煤电超低排放和节能改造“十三五”总量目标任务提前两年完成，已建成世界最大的清洁煤电供应体系。与此同时，2018年，我国包括水电、风电、光伏发电、生物质发电等在内的可再生能源利用率显著提升，弃水、弃风、弃光状况明显缓解。中国能源清洁化获得加速发展。

经过超低排放和节能改造，2014年以来，我国煤电行业二氧化硫、氮氧化物、烟尘年排放量大幅下降，供电标煤耗也呈现明显下降趋势，煤电逐步成为提供安全、清洁、高效、可靠电量和灵活调节能力的基础性电源，有力推动了能源清洁发展，为大气污染防治做出了重要贡献。

一、煤电完成超低排放改造7亿千瓦

为推动我国煤炭清洁利用，实现煤电行业高效清洁发展，2014年以来，我国大力实施煤电超低排放和节能改造工程。截至2018年三季度末，我国煤电机组累计完成超低排放改造7亿千瓦以上，提前超额完成5.8亿千瓦的总量改造目标，加上新建的超低排放煤电机组，我国达到超低排放限值煤电机组已达7.5亿千瓦，占全部煤电机组75%以上；节能改造累计已完成6.5亿千瓦，占全部煤电机组65%以上，其中“十三五”期间完成改造3.5亿千瓦，提前超额完成3.4亿千瓦改造目标。

煤电是保障我国电力供应的主力电源，同时也是煤炭清洁高效的利用方式。近年来，我国煤电行业主动转变发展方式，通过实施超低排放和节能改造，大幅减少污染物排放和能源消耗，进一步提升了高效清洁发展水平。

2014年以来，我国主要发电企业主动根据行动计划和工作方案明确的东、中、西部地区完成时间要求，制定相关机组具体改造计划。按照“一厂一策”的原则，研究制定改造技术方案，并研发出先进除尘技术、高效脱硫脱硝技术，研制出超低排放污染物的监测装置，并实现了产业化。

在节能改造方面，相关部门和企业积极制定节能降耗改造滚动计划，开展能耗指标诊断及问题治理工作，通过管理提升、设备治理、运行优化等措施不断提升机组经济性能。推广应用成熟技术，加强重点难点问题技术攻关，实施高效亚临界机组改造、循环水余热供热改造等新技术。为调动煤电企业实施改造的积极性，国家制定了多项支持政策。

燃煤电厂有着严格的排放标准，经过改造，燃煤电厂的烟尘、二氧化硫和氮氧化物排放水平与燃气电厂相接近。据中国电力企业联合会统计，2012年至2017年，在全国煤电装机增幅达30%的情况下，电力二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量下降幅度达86%、89%、85%。

由于电力行业的机组污染物排放集中、易于管理、见效较快，便于通过电价等支持政策疏导，在煤电行业率先开展超低排放改造，大幅度降低大气污染物排放，既为治理大气污染做出贡献，也为其他燃煤行业今后实施超低排放改造探索路径、积累经验，有助于推动我国煤炭的清洁、高效、高质量发展。

二、弃水、弃风、弃光状况明显缓解

2018年，我国包括水电、风电、光伏发电、生物质发电等在内的可再生能源利用率显著提升，弃水、弃风、弃光状况明显缓解。

2018年，我国弃水电量约691亿千瓦时，在来水好于前一年的情况下，全国平均水能利用率达到95%左右。

弃风主要集中在新疆、甘肃、内蒙古。2018年我国弃风电量277亿千瓦时，同比减少142亿千瓦时，弃风率同比下降5个百分点，大部分弃风限电严重地区形势好转。

弃光主要集中在新疆和甘肃。2018年全国弃光电量同比减少18亿千瓦时，弃光率同比下降2.8个百分点，实现弃光电量和弃光率“双降”。

针对光伏发电建设规模迅速增长带来的补贴缺口持续扩大、弃光限电严重等问题，2018年，有关部门对光伏产业发展政策及时进行了优化调整，全年光伏发电新增装机4426万千瓦，仅次于2017年新增装机，为历史第二高。

截至2018年末，我国可再生能源发电装机达到7.28亿千瓦，同比增长12%。可再生能源全年发电量1.87万亿千瓦时，同比增长约1700亿千瓦时。可再生能源的清洁能源替代作用日益突显。

三、能源清洁化加速发展

我国是世界上最大的能源消费国，煤炭作为我国的主要能源相当长时间不会改变。研究表明，煤炭大量分散、粗放使用，是导致大气污染的重要原因之一。煤电，既是保障我国电力供应的主力电源，又是煤炭清洁高效的利用方式。

为此，我国将持续推进煤电行业超低排放和节能升级改造，加快打造高效清洁、可持续发展的煤电产业“升级版”：持续提高煤电机组能效水平、降低大气污染物排放，督促各地和企业落实煤电超低排放和节能改造目标任务，加大推进西部煤电超低排放和节能改造工作力度；坚持技术、产业和发展模式创新，促进煤电提质增效，提升煤电的核心竞争力；持续提高煤电先进超低排放、节能技术和装备的研发应用力度，提升设备的稳定性、可靠性和经济性，进一步减少电厂对生态环境的影响；推动煤电超低排放和节能先进技术推广应用到其他燃煤行业，促进煤炭的清洁高效利用。

国家发展改革委、国家能源局日前联合印发的《清洁能源消纳行动计划》提出，2020年，确保全国平均风电利用率达到国际先进水平（力争达到95%左右），弃风率控制在合理水平（力争控制在5%左右）；光伏发电利用率高于95%，弃光率低于5%；全国水能利用率95%以上；全国核电实现安全保障性消纳。

为确保实现消纳目标，行动计划从多个方面，提出了具体措施：优化电源布局，合理控制电源开发节奏；加快电力市场化改革，发挥市场调节功能；加强宏观政策引导，形成有利于清洁能源消纳的体制机制；深挖电源侧调峰潜力，全面提升电力系统调节能力；完善电网基础设施，充分发挥电网资源配置平台作用等。